在全省城鄉生活垃圾處理工作會議上的講話

省住房和城鄉建設廳黨組書記 王芃

（2012年7月17日•根據記錄整理）

　　
同志們：

　　今天，省政府召開全省城鄉生活垃圾處理工作會議，許瑞生副省長親自出席并將作重要講話，這是我省垃圾處理專項工作的一次高規格會議，充分體現了省委、省政府對生活垃圾處理工作的高度重視。剛才，播放的視頻短片，比較直觀地反映出“垃圾圍村”和存在“臟亂差”的問題，這些鏡頭取材于各地的真實場景，觀看后觸目驚心，心情沉重，播放的目的是希望引起大家重視，共同認識到做好生活垃圾處理刻不容緩，責任重大。下面，我將全省城鄉生活垃圾處理工作有關情況通報如下：

　　一、近年來全省生活垃圾處理工作取得了一定成效

　　省委、省政府高度重視生活垃圾處理工作，汪洋書記和朱小丹省長分別作出了重要指示。汪洋書記要求：省直有關部門、各級黨委政府要高度重視當前農村存在的臟亂差問題，切實抓好農村清潔工程，不斷改善農村衛生條件和人居環境。朱小丹省長要求：在粵東、西、北地區各選擇1-2個試點示范，開展“整縣推進”解決農村“垃圾圍村”問題，要年底見成效并召開現場會。今年2月，在《南方日報》推出有關“垃圾圍村”專題報道。4-6月，許瑞生副省長親自帶隊先后到云浮、汕頭、揭陽、鶴山、茂名、肇慶、汕尾等地開展農村垃圾處理調研。在省委、省政府的正確領導下，省住房城鄉建設廳、各地政府及有關部門把生活垃圾處理工作擺上重要議事日程，轉變發展觀念，形成共識，加大投入，努力推進生活垃圾處理工作。

　　（一）加強政策引導，提高統籌指導能力

　　我省通過立法約束、政策要求、規劃指導等措施，不斷提高全省城鄉生活垃圾管理水平。2002年，省人大頒布實施了《廣東省城市垃圾管理條例》，成為我省生活垃圾處理工作的重要法規依據。今年，省政府印發了《關于進一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》（粵府辦〔2012〕2號）及《全面推進我省農村生活垃圾管理工作的行動計劃》（粵府辦〔2012〕45號），確立了全省未來30年城鄉生活垃圾處理工作的目標和思路，提出了農村生活垃圾管理“一年見成效，三年大變樣”的工作目標。

　　與此同時，省委、省政府還將生活垃圾處理列入了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《關于建設宜居城鄉的實施意見》和《關于提高我省城市化發展水平的意見》等一系列重要文件之中。并將其納入了廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價考核、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》評估考核、廣東省城鎮市政公用設施建設考核等一系列考核體系。頒布實施了《“十一五”廣東省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（2006--2010）》。近期，省政府將對《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃（2011--2015）》進行審議。隨著省委、省政府對生活垃圾處理工作的日益重視，全省生活垃圾處理設施建設得到有力推動，生活垃圾處理工作的地位也得到進一步提升。

　?。ǘ┘涌祉椖拷ㄔO，提升無害化處理能力

　　垃圾處理工作是城鄉發展的一項重要內容和政府公共服務的一項重要職責。生活垃圾處理設施項目建設列入了每年的省重點建設項目，加大了推進力度。中山市打破行政區域界限，統籌全市布局，組團式建設3個生活垃圾綜合處理場，組團模式成效顯著。去年，省住房城鄉建設廳將“推進生活垃圾無害化處理”作為貫徹落實“建設幸福廣東”的一項民生實事，全力推進。全省新建成江門市旗桿石、興寧市黃泥坑等16座生活垃圾無害化處理場（廠），新增處理規模6250噸/日，生活垃圾無害化處理水平不斷提升。至2011年底，全省市縣城區生活垃圾無害化處理率約為75%，正在運營的生活垃圾無害化處理場（廠）56座，總處理規模4.83萬噸/日，其中，填埋場36座，處理規模3.10萬噸/日，焚燒廠20座，處理規模1.73萬噸/日，生活垃圾處理能力排全國第3位。

　　（三）強化技術指引，提高設施建設和監管水平

　　省住房城鄉建設廳先后組織編制《廣東省生活垃圾填埋場運營管理指引》、《廣東省城市生活垃圾管理工作指引》、《廣東省生活垃圾焚燒處理項目建設運營管理指引》、《廣東省生活垃圾收運設施建設技術指引》、《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》等一系列工作指引，組建專家庫，為全省生活垃圾處理設施建設等工作提供技術指導。運用“全國城鎮生活垃圾處理管理信息系統”對全省垃圾終端處理情況每月動態跟蹤。引入第三方監管，選擇專業中介機構對垃圾場日常運營進行監管，佛山市高明白石坳生活垃圾填埋場是我國市政環衛設施第一例由政府委托具有專業技術的第三方進行項目監管。開展生活垃圾焚燒廠和填埋場無害化等級評定，今年評定了10座無害化填埋場，10座無害化焚燒廠。通過采取技術指引，強化監管，規范運營等措施，不斷提高了我省生活垃圾處理設施建設運營水平。

　　（四）加大資金投入，推動項目建設進度

　　通過加大財政投入，開征生活垃圾處理費，出臺優惠政策，鼓勵社會資本參與等方式，拓寬生活垃圾處理設施建設和運營的資金投入渠道。全省現有的56座生活垃圾無害化處理場（廠）投資超過117億元。2004年，省財政設立了省治污保潔工程（垃圾清運處理設施）專項資金，至今累計補助達4.1億元。累計申請到中央預算內投資約6.5億元。垃圾處理費征收逐步推開，全省21個地級以上市城區、31個縣（市）均開征了生活垃圾處理費，2011年實際征收額超過20億元（含清潔衛生費），收繳率達89.17%。出臺了《關于運用價格杠桿促進生活垃圾焚燒發電產業化發展的意見》，鼓勵社會參與投資，現有的56座生活垃圾無害化處理場中有25座采用BOT或TOT等市場化方式建設運營，占45%。

　?。ㄎ澹┒喙荦R下，強力推進農村生活垃圾管理

　　一是推進城鄉生活垃圾統籌處理試點工作。 2010年，積極推進珠海、中山市逐步完善和升級改造全市域的垃圾收運設施，實施全市域村鎮垃圾的收運和處理，兩市被住房城鄉建設部列入全國村鎮垃圾收運系統全覆蓋試點城市。2011年，選擇了鶴山、增城等6個縣（市）作為我省第一批縣域生活垃圾城鄉收運處理試點，指導試點縣編制縣域垃圾處理規劃，統籌城鄉發展，加快推進垃圾處理設施建設，完善清運處理設施，將垃圾處理場的服務范圍輻射到周邊鎮村。到2011年底，共覆蓋6個縣（市）中的50個鎮街，覆蓋面達72.5%。

　　二是以辦理省人大重點建議為契機，重點突破。 今年，省人大常委會將“關于加強農村垃圾管理的建議”列為省十一屆人大五次會議重點建議。省政府專門成立了加強農村垃圾管理重點建議辦理工作協調小組，由許瑞生副省長擔任組長，省住房城鄉建設廳等省直有關單位為成員單位，負責協調推進農村生活垃圾管理工作的重大問題。省住房城鄉建設廳作為牽頭承辦單位，積極開展農村垃圾管理情況調研，迅速摸清情況，研究對策，為省政府全面推進農村垃圾管理工作的正確決策及時提供意見建議。

　　三是全面推進農村生活垃圾處理工作。 省住房城鄉建設廳草擬并提請省政府頒布了《關于全面推進農村生活垃圾管理工作的行動計劃》，提出“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，提出到2013年底實現“一縣一場”、“一鎮一站”、“一村一點”的設施建設目標。今年6-9月，在全省組織開展“大清潔，鄉村美”農村清潔工程專項活動，清理農村路邊、河邊、池邊及村莊公共區域積存垃圾，全面啟動農村清潔工程。編制《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》，指導各地建設農村生活垃圾收運處理設施。6月19日，省住房城鄉建設廳專門召開“大清潔，鄉村美”農村清潔工程專項活動工作布置會，推動各地加快活動開展進度。目前，全省各市均已制定實施方案，召開動員會，層層發動，清理農村積存垃圾的行動已全面鋪開。鶴山市堅持市、鎮（街）、村聯動，建立長抓不懈的管理機制，推行衛生保潔責任制和環衛公約制度，加大宣傳力度，大力開展農村清潔工程，取得積極成效。鶴山市的經驗做法，具有很強的借鑒意義，會議專門印發了鶴山市的書面發言，供各地參閱。

　?。┩菩蟹诸悾e極推進垃圾減量

　　加大宣傳力度，探索和推進生活垃圾分類收集和綜合利用工作。2011年，省住房城鄉建設廳組織開展廣東省生活垃圾分類大學生公益廣告創意征集活動，舉辦垃圾分類的主題講座。組織赴臺灣地區學習垃圾分類工作經驗。積極推動廣州、深圳2個全國垃圾分類試點城市探索積累試點經驗，推動珠三角城市開展垃圾分類。廣州市政府高度重視，陳建華市長親抓，身體力行，影響力大。目前，廣州市制定了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，印發了《居民家庭生活垃圾分類指引手冊》，建立大田山廚余垃圾處理試驗基地，召開全市生活垃圾分類處理動員大會，下達推進生活垃圾分類處理工作目標責任書，學習臺灣垃圾分類管理辦法，探索推進廚余垃圾“專袋投放”、生活垃圾“按袋計量收費”和餐廚垃圾“集中收集處理”等試點工作。

　　二、生活垃圾處理工作面臨的主要問題

　　雖然我省在生活垃圾處理上做了大量的工作，并取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足： 一是縣域規劃編制滯后 。全省部分地級市尚未完成專項規劃，縣和縣級市除6個試點縣完成編制生活垃圾收運處理設施專項規劃外，其余大部分縣（市）仍未編制，導致設施建設被動，選址難、落地難現象仍十分突出。 二是項目建設緩慢。 全省67個縣（市）中仍有47個縣（市）的垃圾采用簡易處理，珠三角地區仍有恩平、開平、惠東、封開、懷集、四會、廣寧等7個縣（市）尚未實現無害化處理。全省生活垃圾無害化處理能力雖然排全國第三位，但全省無害化處理場的座數排在全國第15位，“一縣一場”建設落后于河南、河北、海南、寧夏、山東、浙江、江蘇等省份。全省無害化處理設施分布不均勻，絕大部分的無害化垃圾場集中在珠三角地區，東西北地區設施建設嚴重滯后。 三是垃圾收轉運體系建設滯后。 部分垃圾中轉站建設不達標，大部分城市仍采用敞開式垃圾運輸車，垃圾收運轉運中的“跑、冒、滴、漏”現象依然存在。 四是環衛作業水平偏低。 城市道路機械化清掃比例偏低，轉運站站場維護管理不到位，垃圾填埋場作業面大片裸露，消殺工作不及時，作業及管理水平有待提高，與城市化發展水平不相適應。 五是農村“垃圾圍村”現象嚴重。 當前，我省大部分農村生活垃圾處于“三無”狀態（無專門機構、無資金投入、無保潔隊伍），農村生活垃圾積存過多，而且約5%以上的增量迅速上升，農村衛生環境差，“臟、亂、差”問題突出。

　　三、全面推進，實現全省城鄉生活垃圾處理工作上新臺階

　　今天的會議有一項重要內容，就是省政府和各地級以上市及順德區人民政府簽訂《城鄉生活垃圾治理責任書》，明確2012年至2014年期間工作任務。今后三年，我省城鄉生活垃圾處理工作的目標是：統籌城鄉生活垃圾處理，切實抓好農村清潔工程，科學規劃，合理布局，全面推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，整體推進城鄉垃圾處理，至2014年實現全省城鄉垃圾收集、運輸、處理全覆蓋。重點抓好以下工作：

　　（一）加快規劃的編制和實施

　　抓緊會同有關部門加快完成《廣東省生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃（2011—2015）》的報批工作，盡快下發。各市、縣要在2012年底前編制完成全行政區域的城鄉生活垃圾收運處理設施專項規劃，整體推進城鄉生活垃圾收運處理。通過規劃統籌安排城鄉生活垃圾收集和處置設施的規模、布局和用地，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃，把設施用地納入城市黃線保護范圍。尚未編制的地方，要按照《城鄉生活垃圾治理責任書》的要求于今年年底前完成編制工作。

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　　根據省政府辦公廳《關于進一步加強我省城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》（粵府辦〔2012〕2號）的要求，城鄉生活垃圾處理工作由各地政府抓落實，省政府對各地級以上市和順德區政府實行目標責任制管理，下達年度工作目標。各地要切實負起責任，加強領導，加大組織協調力度，依法加快生活垃圾處理設施立項、建設用地、環境影響評價、可行性研究、初步設計等環節的審批速度，妥善化解項目選址和土地征用中出現的問題?！笆濉逼陂g規劃建設105座生活垃圾無害化處理場，處理規模達6.84萬噸，投資約288億元。到2012年底，珠三角所有縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠。到2013年底，全省各縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，實現一縣一場。2014年起全部投入正常運營。省住房城鄉建設廳將會同省發展改革委、財政廳積極爭取中央預算內資金。省治污保潔專項資金補助東西北等經濟欠發達地區的生活垃圾處理場的建設和封場整治。

　　省建立評價制度，適時開展生活垃圾焚燒廠和填埋場的無害化等級評定工作。會后，省住房城鄉建設廳將對今年評定的廣東省第一批無害化焚燒廠和填埋場進行授牌，同時也對一些尚需整改的焚燒廠、填埋場提出要求，限期整改。對整改仍不達標的，屆時其處理量將不計入廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》等評估考核。各地主管部門要督促運營單位嚴格執行生活垃圾處理各項工程技術規范、操作規程和污染控制標準，切實做好衛生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作。省將研究建立生活垃圾處理監管體系，實時掌握設施運行情況，保障設施高效、安全運行，切實提高生活垃圾無害化處理水平。

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　　完善城市垃圾收運轉運體系建設，優化布局，方便群眾，減少垃圾收運成本，提高垃圾有效收運水平。推行密閉、環保、高效的垃圾收運系統，改造升級和逐步淘汰敞開式收運設施，減少和避免二次污染。省住房城鄉建設廳將開展對生活垃圾轉運站評價，進一步規范轉運站的建設和運行管理。

　　加快建立農村垃圾收轉運體系，全力推進鎮垃圾轉運站和村垃圾收集點建設，到2012年底，全省30%以上建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站，實現一鎮一站。各自然村建成1個以上生活垃圾收集點，有效收集農村垃圾，實現一村一點。到2013年底，全省各建制鎮建成一座以上生活垃圾轉運站，人口較少、垃圾產量少的鄉鎮，可幾個連片鄉鎮集中建設一座生活垃圾轉運站。省政府高度重視，由省財政廳牽頭，會同省住房城鄉建設廳、省發展改革委正在研究一攬子解決農村垃圾管理省級財政補助方案。

　?。ㄋ模┤嫱七M農村清潔工程

　　各地要按照省政府的統一部署，制定全面推進農村垃圾管理工作的實施方案，加強領導，集中力量，并將農村垃圾清掃保潔和設施運營費用支出列入地方財政預算，用三年時間加快設施建設，建立保潔隊伍，完善保潔制度，確保農村生活垃圾處理“一年見成效，三年大變樣”。今年，全省啟動農村清潔工程，6-9月份開展“大清潔，鄉村美”專項活動。各地要迅速行動，全面動員，加大宣傳，開展一場清理農村路邊、河邊、池邊和村莊積存垃圾的清潔活動，實現村莊無堆放垃圾，水面無漂浮垃圾，村道干凈，村容整潔，改善農村衛生條件和人居環境。特別是對今年2月《南方日報》曝光的農村“垃圾黑點”，要切實做好整改工作，省將適時組織記者媒體回訪。

　?。ㄎ澹┨嵘h衛工作水平

　　各地要加大對環衛設施的投入，提高城市道路清掃機械化程度，到2014年各地級以上市城區主、次干道的道路機械化清掃率達100％，縣（市）城區達80％。農村垃圾管理建立保潔機制，確保鄉鎮有專責人員，各村有保潔人員。縣（市）城區要開征生活垃圾處理費，積極向鄉鎮延伸，仍未開展垃圾處理費的縣（市）要盡快開征。

　　（六）壯大垃圾處理產業

　　按照“堅持公平競爭，實行分類指導，強化政府責任”的基本原則，進一步打破壟斷，引入市場競爭機制，鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資生活垃圾處理設施項目的建設和運營，鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式進入環衛保潔、垃圾清運等領域。建立政府主導、多元化投資、企業運作、環保監督的生活垃圾處理產業化發展機制。積極落實國家、廣東省的有關垃圾處理扶持政策，建設一批生活垃圾處理產業化示范項目，培育一批生活垃圾處理重點企業，壯大廣東省生活垃圾處理產業。

　　同志們！做好生活垃圾處理工作任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞 “加快轉型升級，建設幸福廣東”的核心任務，進一步提高我省生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，加快宜居城鄉建設，提高城市化發展水平！