創新手段  強化監管　提高工程造價管理水平

——在全省建設工程造價管理工作會議上的講話

廣東省住房和城鄉建設廳副廳長  李臺然

（2011年3月9日）

同志們：

　　大家好！

　　這次會議的目的是貫徹落實住房和城鄉建設部和省委省政府有關建設工作的要求，傳達全省住房和城鄉建設工作會議和全省建筑業會議精神，回顧2010年全省造價管理工作情況，交流各地工作經驗，圍繞省住房和城鄉建設廳的中心任務，研究部署今年的造價管理工作。

　　剛才袁慶華站長已對2010年全省造價管理工作進行了很好的總結，客觀分析了當前我省造價管理工作中存在的問題，并結合全省建設管理工作的中心任務，對今年的造價管理工作進行了安排。總結全面、分析客觀、安排合理，我完全贊同！佛山、廣州、深圳還就工程造價互聯網備案、招標控制價監管、工程造價信息管理等交流了工作經驗，值得大家借鑒。希望大家會后能有機會多到交流地市觀摩學習。下面，我講三方面意見。

　　一、克服困難，迎難而上，2010年全省工程造價管理工作成效明顯

　　過去一年，各級工程造價管理機構緊緊圍繞規范建筑市場秩序和工程造價行業的發展，做了大量具體而細致的工作，取得了很好的成績，為我省建筑市場的健康穩定、建筑業的持續發展發揮了積極作用，我省工程造價管理水平有了明顯的提升。回顧一年來的工作，有以下幾個亮點值得總結和發揚：

　　(一)克服困難，履行職責,積極應對機構改革。

　　自2009年底，全國取消了工程定額測定費以后，全省絕大多數工程造價管理機構都沒有了經費來源，甚至有些地方到現在還沒有解決經費問題，包括省造價管理總站。坐吃山空，隨著時間的推移，經費“有出無入”矛盾越來越突出。各級工程造價管理機構以大局為重，恪盡職守，堅定信念，繼續履行政府賦予的各項職責，確保了造價管理工作的正常開展。內部做好在職員工的思想工作，穩定機構、減少和避免技術人員的流失；外部積極加強與各有關單位溝通，尋求政策理解和支持，并且結合事業單位分類改革，努力做好機構、職能、人員等定位工作。通過不懈努力，全省22個地市區（含順德）工程造價管理機構的經費問題都有不同程度解決，但有些解決的程度非常有限，有些是臨時性的，還存在反復的可能，需要在今后的工作中繼續加以重視。省住房和城鄉建設廳黨組對造價機構改革十分關注，并積極支持更加合理的定向，力爭為造價管理創造更為理想的事業環境。

　　(二)狠抓重點，工程計價依據建設取得豐碩成果。

　　沒有財力作保障，工作開展的難度可想而知。就是在這種極端困難的情況下，各級工程造價管理機構圍繞工程造價管理政策的制定和執行，狠抓重點，成效明顯。

　　首先，在計價依據的制定方面，順利完成了2010年建設工程計價依據(含計價通則、建筑與裝飾、安裝、市政、綠化等)的后續審查、出版和發行，并組織專業人員編制了清單計價指引和技術交底報告；承擔了4項國家標準、定額和1項行業標準的編制任務，分別是《建設工程工料機數據標準》、《工程造價基礎術語標準》、《全國軌道交通費用定額》、《建設工程工程量清單》附錄B和《工程計量與支付操作規程》；完成或基本完成5項省內標準、定額的編制，分別是《廣東省鋼結構工程綜合定額》、《廣東省建設工程施工標準工期定額》、《廣東省房屋建筑和市政基礎設施修繕工程綜合定額》、《廣東省軌道交通工程綜合定額》、《廣東省建設工程全過程造價管理標準》。

　　其次，在計價政策的執行上，狠抓了2010計價依據的宣貫工作。一是組織召開全省2010計價依據宣貫會，宣傳政策變化和水平變化情況；二是統一部署，精心安排，組織了宣傳月(2010年4月)活動，分赴全省22地市(含順德)進行技術交底；三是多種形式開展了專業技術人員培訓，包括舉辦省直造價員和師資培訓班，舉辦專門的研討交流會，將2010計價依據列入注冊造價工程師繼續教育必修內容等。廣泛的宣傳和深入的技術培訓，使廣大從業人員熟悉了新的計價依據，為2010計價依據的貫徹執行奠定了良好的基礎。從去年4月1日起，全省各地都陸續開始使用新的計價依據。

　　(三) 不斷創新，實施工程造價互聯網備案系統。

　　工程造價管理是建設管理的重要組成部分。工程造價靈活多變、不確定性大，是建筑市場最為活躍的因素，也是建設各方主體最為關切的內容。長期以來，工程造價管理主要局限于計價標準的制定、造價信息的發布，缺少對具體建設項目的跟蹤，沒有形成市場監督的有力抓手。工程造價監管不到位，也給惡性競爭、違法轉包、圍標串標、拖欠工程款、高估冒算等不良市場行為甚至違法違規行為留下了可乘之機。為強化市場監管，全省各級工程造價管理機構不斷探索，豐富監管手段，在招標控制價備案的基礎上，逐步推廣到概算價備案、合同價款備案、竣工結算備案等多個環節。由省造價管理總站牽頭、在佛山市實施的“四價”互聯網備案系統突破傳統管理方式，采用先進的網絡平臺和系統，以具體建設項目為對象，跟蹤其建設各階段的計價行為，是建筑經濟監管中的一大亮點。以跟蹤具體項目為抓手，監督計價主體資格和執業行為，可以扭轉過往造價監管不力的局面，對工程造價的合理確定和有效控制起到積極的推動作用，值得總結和推廣。

　　(四) 發揮優勢，主動參與建筑市場的監管工作。

　　工程造價管理機構有雄厚的專業力量，技術優勢明顯，可以為規范建筑市場秩序發揮重要作用。過去的一年，全省各級工程造價管理機構緊緊圍繞規范建筑市場秩序，發揮專業優勢，注重配合，積極主動地參與了大量建筑市場的監管工作。招標控制價備案制度在全省范圍內全面實施，竣工結算備案范圍進一步擴大，施工合同備案工作穩步開展；廣州市造價站積極推動工程造價咨詢企業誠信綜合評價體系的建設工作，出臺企業誠信綜合評價標準，促進信用體系的建立；深圳造價站將合同“靜態”備案延伸至“動態”監管，積極創建合同履約動態監管體系，極大地提升了合同監管水平；惠州市造價站參與政府投資重點項目管理，加強工程計價的引導和約束，提高項目投資效益；順德市場站參與日常的招標監督和施工合同管理，并通過變更管理、結算備案等多種手段對招標工程進行事后監督，確保中標結果的執行。此外，去年年底，全省造價系統還參與了對工程造價咨詢機構資質許可后的核查工作，省造價管理總站承擔了省核查組的組織工作，核查了工程造價咨詢企業105家，抽檢項目259個；105家企業中合格66家，基本合格28家，不合格11家，發出整改通知書和問題確認書40份。基本摸清了全省工程造價咨詢企業的執業狀況、發育情況以及存在的問題，不僅為規范建筑市場秩序、有針對性采取措施積累了第一手資料，而且對企業規范管理、提高服務水平起到了促進作用，同時也為市場清出開了個好頭，震撼效果很明顯。

　　在如此艱難的情況下，能夠保證機構不倒、軍心不散、工作不斷、力度不減，能夠積極參與建筑市場的監管，進行如此大量的基礎性技術研究，并在大膽創新方面，進行了一些試點工作，實屬不易！這些成績的取得離不開全省各級造價管理工作者的辛勤勞動。在此，我代表省住房和城鄉建設廳對全省造價管理工作者表示衷心的感謝！并希望大家再接再厲，共同做好今后的造價管理工作。

　　二、認清形勢，正視問題，把準工程造價管理發展方向

　　2010年，我省建設管理工作取得了豐碩成果，得到了省委、省政府的充分肯定和高度評價。大家都知道，汪洋書記在虎年最后一天專程到省住房和城鄉建設廳拜年，并作了重要講話，講話對全省的建設系統主要工作進行了充分肯定和表楊。但盡管如此，我省的建設管理工作仍在某些方面或環節還存一些問題，剛才袁站長已經對工程造價管理工作存在的問題進行了很好的歸納，需要大家認真分析和對待。今年是實施“十二五”規劃的開局之年，如何認清形勢，把準工程造價管理發展的方向，為實施“十二五”規劃開好局，我提三點要求：

　　(一)認真貫徹汪洋書記講話精神，科學謀劃工程造價管理事業。高水平的管理一定是科學的管理，有科學的目標。設定科學的目標要有遠見。汪洋書記來建設廳拜年講話談到“三舊”改造時，對比了我國的建筑與歐美國家的差距，指出工程建設應充分考慮到三五十年甚至上百年后的物質水平，并期待我們提高建設理念。提高建設管理水平，就應當充分發揮工程造價的引導和約束功能。汪洋書記說：“僅僅考慮當前的需求，看起來好像是節約，其實不然。考慮長遠的需要，可能現在覺得浪費，其實是最大的節約”。汪書記的講話蘊含了建設項目全生命周期管理的哲理。工程造價不應該僅僅考慮建設期的建造費用，還應包括建設項目的使用、維護、拆除和舊料回收等的影響，這是科學發展的需要。工程造價作為建筑經濟的集中反映，不僅要服務工程建設，更要引導工程建設。建設項目全生命周期造價管理是一個很好的命題，具有科學性，而且在一些歐美國家已經實踐，需要我們從戰略的高度，好好謀劃，讓它能夠在我省工程項目建設中生根發芽。

　　(二)工程造價管理機構需要準確定位。工程造價管理機構的定位問題，不僅是工程造價管理機構自己應該考慮的問題，更是各級建設行政主管部門應該認真思考的問題。今天各地市行政主管部門都有人到會,在此提出一些要求。當前面臨的客觀情況是：機關編制少，工作開展人手捉襟見肘；工程造價管理機構有人員、有技術，但職責在各地不是很明確，“英雄需用武之地”。因此，給工程造價管理機構定好位，應結合實際，客觀分析建設管理工作開展的需求，做到職責與定位相呼應。省住房和城鄉建設廳日前印發了“關于界定對省造價管理總站職責和被委托職責的意見”（列入本次會議資料中），賦予了省造價管理總站參與工程造價咨詢企業動態核查、建設工程招標投標及施工合同管理等各項職責，并委托省造價管理總站對建設市場各方主體和專業人員的計價執業行為進行監督檢查。這不僅是工作的需要，更是一種導向，值得各地建設行政主管部門借鑒。剛才,有三個地級市也介紹了相關的工作經驗,他們的一些具體工作措施,在我們工程造價監督管理方面發揮了作用,希望大家相互取長補短,加以研究。

　　 (三)工程造價管理需要依托監管和服務。監管和服務是政府部門永恒的話題，監管是手段，服務是目標。工程造價管理工作的開展必須依托監管和服務。工程造價管理機構要進一步提高市場動態監管的參與度，通過監督，制約不規范行為，制裁違法行為，達到建立公開、公正的市場環境和健康有序的市場秩序的效果；要加大行業發展的指導力度，加快技術性標準的制定，提高服務水平，達到提高行業發展水平、促進建筑業發展的目的。

　　三、發揮優勢，創新管理，不斷提升工程造價管理水平

　　2011年是“十二五”規劃的開局之年，我們要堅持以科學發展觀統領造價管理工作全局，緊緊圍繞規范建筑市場秩序，強化工程造價動態監管，促進建筑市場健康和諧發展。在新的形勢下，各級工程造價管理部門要清醒認識到所肩負的責任，服務于提高城市(鎮)化水平，正視問題，創新思路，為“十二五”規劃開個好頭。剛才袁站長對今年的工作進行了詳細的安排，下面我再強調四點：

　　(一) 注重調研，夯實基礎。首先，工程造價管理機構是實施造價管理的主體，其生存狀態對工程造價管理工作的開展、工程造價行業的發展乃至整個建設管理工作等，都會產生深遠的影響。目前，我省工程造價管理機構的職能定位尚未明確，事業機構分類改革的去向還不明朗，經費來源及其保障程度還存在變數。各級建設行政主管部門、造價管理機構要多調研，開闊視野，開拓思路，籌劃多種改革方案，盡最大的努力，堅定最好的信念，預備最壞的準備，打好機構改革的基礎。其次，要大力推進工程造價管理的立法。依法行政，立法是前提。法律法規的嚴重滯后，已經給工程造價管理帶來了職能界定的模糊、機構定位不力、執法依據缺失等一系列問題。如果不及時解決，還將影響到人員的穩定、技術的研究、行業的發展等。“亡羊”還須“補牢”，法制建設仍然是今后一段時期內造價管理工作的重點。近年來，甘肅、云南、四川等省都陸續出臺了條例，湖南、江蘇、湖北等省也出臺了新的政府令，省造價管理總站要多組織調研，學習兄弟省市成功立法的經驗，大力推進立法工作，著眼長遠，夯實工程造價管理事業的基礎。我們相關經濟特區有立法權的市，應大力推進工程造價立法工作。

　　(二) 創新手段，強化監管。今后一個時期，建設管理都將以規范市場秩序為主線，加強建筑市場動態監管力度。當前建筑市場存在的圍標串標、違法轉包、掛靠、不執行中標結果、“低價中標、高價結算”等諸多不誠信或違法違規行為，都與工程造價有密切關系。因此，規范建筑市場秩序，必須創新手段、強化工程造價的監管。創新手段、強化工程造價監管，首先要加快信息化建設步伐，研究開發建設工程造價專業人員庫（造價師、造價員）、工程造價咨詢企業庫，將人員和企業的資格(資質)與資質許可、注冊管理、誠信記錄等串起來，實施聯動系統化管理，堵住各環節脫節的管理漏洞，為全面實現動態管理奠定基礎；創新手段、強化工程造價監管，其次要注意總結經驗，推進建設工程造價互聯網備案系統。研究開發全省建設工程造價互聯網備案系統，將主體資格、執業行為與具體的建設項目串起來，讓工程造價的確定陽光化，全面約束計價行為，不遺漏管理死角。佛山市實施的“四價”互聯網備案系統，借助先進的網絡平臺，監管的方式簡明實用，監管手段先進科學，推廣容易；以建設項目為對象，抓住項目不放手，找準了著力點，約束效果非常明顯，佛山的試點取得初步成效，經驗值得總結；創新手段、強化工程造價監管，還應配套工程造價咨詢企業管理體系的完善。工程造價咨詢企業是實施工程計價行為的主力軍，各級工程造價管理機構要按照建設行政主管部門的安排，主動承擔起工程造價咨詢企業的動態核查任務，進一步細化核查標準。針對分支機構運作較為混亂的局面，制定切合我省實際情況的政策性管理文件，明確分支機構的設立條件、運作模式等，規范分支機構的管理。針對工程造價文件較為混亂的問題，制定工程造價成果文件范本，統一質量要求，加強對咨詢服務的引導和約束。

　　(三) 突出重點，講求實效。全過程造價管理是工程造價的遠景目標，實現這一目標要有具體的時間表，要研究確定不同時期的工作重點，穩步提升工程造價的管理水平。根據省住房和城鄉建設廳的工作部署，結合當前的形勢和工程造價管理機構的職責，當務之急是要積極應對機構改革，從根本上解決機構職能、定位等的問題；其次是要圍繞規范建筑市場秩序，創新手段，加強監管，扭轉過往工程造價管理不力的局面；三是要圍繞工程造價信息化和全生命周期造價管理，穩步推進各項工程計價依據和標準的制定工作。

　　(四) 關注訴求，服務民生。各級工程造價管理機構要擺正位置，深刻領會管理也是服務的內涵，密切關注建設各方主體的訴求，包括及時準確的工程造價信息、公平的造價糾紛調解、工程計價政策的問答、建筑工人工資的動態調整、工程計價人員的業務培訓、工程造價咨詢的操作指引等。回應這些訴求都是造價管理機構應履行的職責，這是一項民生、民心工程，涉及到建筑工人合法利益的保障、建筑群體最基本的工作條件以及社會矛盾的化解等，各級工程造價管理機構要有高度的責任感和使命感，將其列入日常管理之中，充分利用己有的技術力量和業務優勢，不斷提升服務品質，滿足市場需求，讓社會滿意、讓群眾滿意。

　　同志們，問題需要正視，困難需要克服，目標需要有遠見，發展需要有創新，工程造價管理已經處在發展的關鍵路口，更需要大家齊心協力，共同推動工程造價管理事業的新發展，為提升建設管理水平做出新貢獻！

　　謝謝大家！

摘自：粵建網