建法[2010]37號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　按照《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》（以下簡稱“五五”普法《規劃》）的部署，今年是“五五”普法檢查驗收年，根據中宣部、司法部、全國普法辦《關于組織開展“五五”普法檢查驗收工作的通知》要求，我部制定了住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收工作方案。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議、全國政法工作電視電話會議精神，全面檢查驗收住房城鄉建設系統“五五”普法以來的工作情況，總結經驗，查找存在的問題和不足，推動“五五”普法《規劃》和全國人大常委會《關于加強法制宣傳教育的決議》（以下簡稱《決議》）的全面貫徹落實，為保增長、保民生、保穩定，促進住房城鄉建設事業又好又快發展，推進依法行政，營造良好法治環境。

　　二、主要原則

　　（一）堅持統一領導。各地住房城鄉建設部門要在地方黨委的統一領導下，認真組織實施，做好檢查驗收工作。

　　（二）堅持求真務實。各地住房城鄉建設部門要深入基層、深入實際、深入群眾，掌握了解真實情況，查找工作中存在的問題，提出改進措施，推動普法依法治理工作深入開展。

　　（三）堅持協調配合。各地住房城鄉建設部門要主動與地方普法依法治理主管部門溝通協調，互相配合，形成合力，將部門的自查與全國住房城鄉建設系統的檢查有機結合起來。

　　（四）堅持分類指導。要根據住房城鄉建設系統的實際情況，結合不同地域、不同行業和不同對象的特點，確定檢查重點和檢查方式。

　　三、主要內容

　　“五五”普法《規劃》和《決議》以及《建設部關于在建設系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的貫徹執行情況。重點檢查組織領導和機構建設情況；《憲法》和國家基本法律的學習宣傳情況；與經濟社會和諧穩定、與民生密切相關的法律法規的宣傳情況；領導干部、公務員、企業經營管理人員、農民工等重點普法對象學法用法情況；“法律六進”活動的開展情況；依法治理工作情況；法制宣傳方式方法創新情況以及保障措施落實情況等。具體檢查內容參照《住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收指導標準》（以下簡稱《指導標準》）。

　　四、檢查步驟和時間安排

　　檢查驗收工作從2010年3月開始，至9月底結束。

　　（一）準備階段（3月）。住房城鄉建設部制定《住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收工作方案》和《指導標準》；各省（自治區、直轄市）住房城鄉建設部門結合實際，制定本部門檢查驗收方案和措施。

　　（二）自查階段（4月—5月）。各省（自治區、直轄市）住房城鄉建設部門根據本方案要求，認真組織好本部門的自查，于6月中旬前將自查情況報部普法辦。部普法辦于6月底前將住房城鄉建設系統“五五”普法自查情況報全國普法辦。

　　（三）抽查交流階段（6月—9月）。全國分為華北、東北、華東、中南、西南、西北6個片區，組織檢查交流組進行互檢互評，牽頭單位由部普法辦與地方協商后確定。部普法辦結合工作情況參加檢查交流，并進行督導。部普法辦根據各地自查抽查情況，寫出總結報告，于9月底報全國普法辦。

　　（四）評比表彰階段（10月—12月）。各地住房城鄉建設部門要按照全國普法辦的要求，及時發現并逐級表彰“五五”普法單位和個人，于11月底前向部普法辦推薦報送擬在全國表彰的先進典型名單。部普法辦根據各地推薦情況，于12月底前，向全國普法辦報送住房城鄉建設系統擬表彰的先進典型候選名單。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。檢查驗收工作是“五五”普法《規劃》的重要內容，是保障“五五”普法工作保質保量完成的重要環節，各地住房城鄉建設部門要積極爭取當地黨委、人大和政府的領導和支持，把檢查驗收工作納入黨委、政府的年度工作內容。主要領導要高度重視“五五”普法檢查驗收工作，親自掛帥，切實抓好落實。要根據本方案精神，及時制定出切實可行的本部門檢查驗收工作方案和考核驗收標準。

　　（二）實事求是，保證質量。要堅持從實際出發，認真總結工作成績和經驗，及時總結推廣先進典型。要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，扎實工作，務求實效，堅決防止形式主義。要按照“五五”普法《規劃》和《決議》確定的目標和要求，嚴格按照全國普法辦和《指導標準》的要求，深入細致地開展檢查驗收，保質保量地完成檢查驗收任務。

　　（三）加強宣傳，營造氛圍。要制定宣傳計劃，加強與中央、地方主流媒體的溝通協調，通過各種有效形式，大力宣傳“五五”普法期間涌現出的先進個人和先進集體，推廣宣傳普法依法治理工作取得的成果，為深化住房城鄉建設系統法制宣傳教育工作營造良好的輿論氛圍。

　　（四）查漏補缺，全面推進。要結合檢查驗收，對“五五”普法工作進行一次認真的回顧，查找本地區本部門普法依法治理工作存在的不足和薄弱環節，及時提出整改意見，解決工作中存在的問題。

　　各地住房城鄉建設部門要把這次檢查驗收作為一個推動工作、互相學習、共同提高的過程，以此為契機，把住房城鄉建設系統普法依法治理工作落到實處，并為“六五”普法依法治理啟動做好準備。

　　附件：住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收指導標準

 

中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇一〇年三月十二日

　　附件：

 

住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收指導標準

 

　　為組織開展住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收工作，根據《全國“五五”普法檢查驗收指導標準》，結合實際，提出住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收指導標準。

　　一、加強法制宣傳教育工作的組織領導

　　1. 制定“五五”普法規劃，將普法教育和依法治理工作納入重要議事日程，定期研究部署，聽取情況匯報。

　　2. 每年制定工作計劃或要點，年初有部署，年內有檢查，年度有總結。

　　3. 健全完善普法依法治理領導和辦事機構，配備有相應的工作人員和必要的辦公設備。

　　4. 領導換屆后，做好普法依法治理領導機構和辦事機構的調整和充實。

　　5. 領導小組和辦公室工作職責明確、工作制度健全。

　　6. 每年召開領導小組會議，聽取工作匯報，總結和研究部署年度工作。

　　二、著力提高法制宣傳教育工作的針對性

　　7. 突出抓好憲法和國家基本法律法規的宣傳，著力提高公民的憲法意識。

　　8. 加強社會主義法治理念的學習宣傳，使社會主義法治理念在住房城鄉建設系統逐步深入人心。

　　9. 深入開展法律法規的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經濟社會發展的能力和水平。重點圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，學習宣傳《城鄉規劃法》、《民用建筑節能條例》等法律法規；圍繞實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，學習宣傳《建設工程質量管理條例》、《物業管理條例》等法律法規；圍繞健全和完善社會主義市場經濟體制，學習宣傳《建筑法》、《城市房地產管理法》等法律法規；圍繞實現社會公平正義和安定有序，學習宣傳《行政復議法》、《行政許可法》等法律法規。

　　10. 認真貫徹落實《全國普法辦關于開展“法律六進”活動的通知》，根據本地區本部門的實際情況制定實施意見，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的教育活動，大力推進“法律六進”活動。

　　11. 貫徹落實《中組部、中宣部、司法部關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》，制定領導干部學法用法工作意見或實施方案；建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學法、領導干部法制講座、法律知識年度考核、任前法律知識考試考核等制度。加強對領導干部學法用法工作情況的考核，并作為考察、任用干部的重要依據。加強對領導干部法制教育培訓工作。

　　12. 貫徹落實《中宣部、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》，制定相應的意見或實施方案。開展“法律進機關”活動，把公務員學法作為創建學習型機關的重要內容，建立健全公務員法律知識培訓、考試考核制度，組織公務員年度法律知識考試，并將公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據；組織行政執法人員進行專業法培訓，每年組織專業法律知識考試。

　　13. 開展“法律進企業”活動，建立健全住房城鄉建設企業經營管理人員法律知識培訓、企業領導干部學法用法、職工法制教育、法律顧問等制度。制定培訓計劃，分期分批對企業經營管理人員進行法制培訓和法律知識考試。

　　14. 開展“法律進工地”活動，通過法律宣傳、法律咨詢、法律援助等形式，逐步提高農民工的法律素質，維護農民工合法權益。

　　15. 利用宣傳日、宣傳周、紀念日、“12.4”全國法制宣傳日開展法制宣傳教育活動。

　　三、著力提高住房城鄉建設系統法治化管理水平

　　16. 制定依法治理綱要或實施規劃，有相關的規范性或指導性文件，積極推進住房城鄉建設系統依法治理工作。

　　17. 認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督。完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，開展執法質量考核評議。

　　18. 建立法律顧問或法律咨詢制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。

　　19. 積極開展住房城鄉建設企業依法治理，企業依法建立健全規章制度，實行依法決策、依法經營、依法管理。

　　四、積極推進法制宣傳教育形式創新

　　20. 充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等傳媒的積極作用，大力開展住房城鄉建設領域的法制宣傳教育。

　　21. 加強法制宣傳教育隊伍建設，定期組織法制宣傳人員培訓，提高法制宣傳教育隊伍的工作能力和水平。

　　22. 圍繞住房城鄉建設系統中心工作適時開展法律知識競賽、咨詢等法制宣傳教育活動。

　　23. 探索開辦農民工學校，創新農民工法制宣傳教育的途徑和形式。

　　五、強化法制宣傳教育工作保障

　　24. 將普法依法治理工作納入本部門目標管理責任制的范圍，納入領導班子和領導干部目標責任考核。

　　25. 建立健全普法依法治理獎懲制度，普法依法治理工作與評先樹優工作和年度工作目標考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內容。

　　26. 普法經費納入財政預算，專款專用，并根據住房城鄉建設發展不斷調高經費保障標準。

　　27. 建立健全普法依法治理工作監督檢查制度，圍繞年度普法依法治理工作目標及時組織檢查，抓好工作落實。

　　28. 普法依法治理工作基本情況清楚，制度完善，管理規范。能夠按照《住房城鄉建設系統“五五”普法檢查驗收工作方案》的要求及時上報相關普法信息和“五五”普法工作情況總結，積極開展普法依法治理工作的理論研究。