廣東省建設廳副廳長　陳英松

（2009年7月30日）

同志們：

　　今天，我們在珠海召開全省住房建設質量工作會議，主要任務是總結分析當前住房建設質量形勢，剖析我省住房建設質量存在問題，研究部署進一步強化房地產項目質量管理、完善商品房交樓和質量保修制度有關工作，努力提高全省住房建設質量水平。各地有關單位對本次會議都給予了高度重視，地級以上市建設局、房地產協會以及全省部分有在建項目的房地產開發企業的負責人約500人參加了會議。

　　這次會議得到了珠海市政府的大力支持，珠海市建設局也為本次會議做了大量的準備工作，并提供了良好的會議環境，市政府領導在百忙中還親自到會指導并作致辭，對此，我代表建設廳和與會代表表示衷心感謝！

　　剛才，大家都觀看了“商品房質量低劣典型案例”錄像短片，讓我們重溫了房屋質量事故驚心動魄的一刻，上了生動的一課；省建設工程質量監督總站袁慶華副站長對全省近年來房地產項目工程質量監督情況及工程質量通病作了通報和剖析，講的很好、很客觀、剖析的也很深入，我們要更清醒的認清當前我省住房建設質量形勢和住房工程質量存在的突出問題。珠海市格力房產有限公司和東莞市建設局分別介紹了他們就如何強化企業質量內控制度、推行按“交樓樣板間”標準交樓好的經驗和做法，也講的很好，很有針對性，也取得了較好效果，使我們深受啟發，我認為他們的經驗和做法值得各級住房建設主管部門和房地產開發企業學習和借鑒。省房地產行業協會與各地級以上市房協聯名已發出 “重質量、抓管理”行業倡議書，希望大家提高認識、積極行動起來，切實重視住房建設質量，為市場提供更好更多的優質住房，切實維護購房者的切身利益。下午，會議還安排大家實地參觀踏看兩個房地產項目，為大家提供一個相互學習、借鑒，取長補短的學習和交流平臺。下面，我就全省住房建設質量工作講幾點意見：

　　一、充分認識抓好住房建設質量管理工作的重要性

　　（一）住房建設質量事關人民群眾生命財產安全。目前，全省具有三級及以上資質的房地產開發企業約近2000家。從總體看，大部分開發企業是重視住房建設質量的，不少開發和施工企業通過積極探索，務實創新，在攻克住房建設質量通病上成效顯著，在住房建設質量管理中積累了不少好的經驗和做法，建造了不少精品工程，在省內乃至全國獲得了較好的聲譽。但是，從上海塌樓事件和我省房屋質量糾紛訴訟情況看來，部分地區和企業的住房建設質量仍存在不少隱患和通病，人民群眾還不滿意。住房質量事關人民群眾的生命財產安全，事關民生問題，是人民群眾安居樂業的首要保障，絕不能只講進度、效益而忽視質量，只講降低成本而不重視質量標準。此外，隨著我省經濟社會的發展、人民生活水平的不斷提高，群眾對住房質量的要求越來越高，政府監管部門、開發、施工等企業要承擔起更大的責任。

　　（二）住房建設質量事關社會和諧穩定。購買一套商品住房是很多人一輩子中最大的投資，一代、兩代人可能將長居于此，這也是我們的切身體會。因此，我們不難理解群眾對住房質量的高度關注。這也是政府最重視、最關心的民生問題之一。一旦發生工程質量事故或者工程質量達不到國家規定標準，往往容易引發糾紛甚至上訪。特別是在房地產市場不穩定，價格波動較大的時候，住房質量問題更容易成為糾紛的導火索，嚴重的引發群體性事件。去年在杭州及我省個別市，就曾發生了以質量問題為由引起的群體性事件。因此，住房質量問題不僅僅是單純的建設質量問題，它既是一項行業管理工作，也是一項重要的經濟和政治工作。目前房地產市場仍處于調整期，我們尤其要強調重視和關注住房質量問題，絕不允許由此引發影響社會和諧穩定的事件。

　　（三）住房建設質量事關房地產市場平穩健康發展。廣東是建設大省，每年的基本建設投資達數千億元。2008年全省全社會固定資產投資總額達11181.38億元，其中房地產開發投資2932.34億元，占26.23%。近兩年來，我省商品房施工面積每年均超過2億平方米，2008年為22992.63萬平方米；竣工面積每年超過4000萬平方米，2008年為4359.24 平方米。商品房的開發建設承擔著拉動經濟增長和改善城鎮居民住房條件的雙重職責。去年下半年以來，國家陸續出臺了擴大內需保增長的多項措施，著力促進住房消費，不少房地產企業也得益于適度寬松的貨幣政策，緩解了資金壓力。隨著樓市止跌企穩并逐步升溫，最近幾個月國內和省內又掀起了新一輪房地產開發熱潮，很多地方又出現了地價迅速上漲，房價漲幅更是趨于回復到2007年的勢頭。前不久上海發生這起塌樓事故，給空前活躍的房地產市場敲響警鐘。

　　住房質量事故的發生，在社會上造成了不良影響，同時也將勢必對趨于穩定的房地產市場發展造成沖擊，直接影響到房地產市場的持續健康發展。在這種形勢下，抓好住房建設質量管理工作尤為重要，否則勢必會直接影響保增長、保民生、保穩定決策部署的貫徹落實和房地產行業的健康發展。進一步加強住房建設質量管理工作，有效防范和遏制質量安全事故的發生，既能營造良好的市場投資環境，又能為提高投資效益、促進民生改善，促進房地產市場平穩健康發展提供可靠的質量安全保障。

　　二、認清當前住房建設質量存在的主要問題和原因

　　當前住房建設質量不容樂觀，主要體現在以下幾個方面：

　　（一）重大住房建設質量事故時有發生。今年6月27日，上海閔行區“蓮花河畔景苑”一幢13層的在建商品房整體倒塌，已成為社會各界和媒體關注的焦點。如此嚴重的商品房倒塌事件就發生在我們身邊，在剛才我們看到播放有關片段的情景真是仍令人感到觸目驚心。同樣我省于2005年7月，廣州市海珠區的海珠城項目施工基坑塌陷，造成3人遇難、數人受傷，一度導致上百戶家庭無家可歸或有家難回，鄰近的海員賓館和兩幢居民樓地基裸露，后果嚴重，教訓深刻，這些至今仍歷歷在目，記憶猶新。

　　（二）建筑質量通病問題頻頻引發糾紛訴訟。近年來，我省全省房屋建設工程竣工一次通過驗收合格率在97.8～99.96％之間，絕大多數工程能夠一次達到驗收條件；對于二次驗收的工程，通過各責任單位的整改后，也可以達到驗收條件。從總體看全省建設工程的主體質量是好的，但也有些工程仍存在著主體質量的問題，在監督檢查中發現有的水泥和鋼筋不合格，有的樓板厚度和鋼筋保護層厚度不符合規范要求等，給工程質量留下了隱患，影響了整體工程的使用性能和耐久性能。另外，根據各地建設、房地產主管部門的反映，因商品房建筑和裝修質量問題引發的投訴和訴訟一直在商品房購銷糾紛中占有較高的比例，主要集中在直接影響房屋使用功能方面，如建筑外墻滲裂、墻身和樓板開裂、門窗和衛生間滲漏、天花剝落等，這些問題直接影響到購房者的居住質量，甚至威脅到生命財產的安全，群眾反映強烈。

　　（三）住房質量貨不對板問題依然存在。有些開發商不講誠信，其表現很多，通俗講就是“吹、賴、假”。首先是吹牛，有些房地產廣告做得天花亂墜，規模有多大吹多大、檔次有多高吹多高；再就是賴賬。現在商品房墊資、賴賬的現象也很多，雖然過去幾年省里花了很大力氣解決拖欠工程款問題，取得了很大成績，但賴賬現象仍繼續存在；假就不用說了，使用劣質材料，以次充好。近幾年，商品房不按設計圖紙和工程建設標準施工、實際交樓住房和銷售樣板房嚴重不一致以及公建配套設施不兌現等是近幾年商品房交易投訴的另一個熱點，特別是反映精裝修房貨不對板問題尤為突出。一些開發商不履行合同約定，擅自變更裝修標準，使用劣質或與合同約定不同品牌的材料等；一些開發商故意提供內容空泛的合同，不對住房裝修細節，包括材料品牌、型號、材質檔次、生產商、施工工藝標準等進行約定等，由此造成糾紛不斷。對于企業來講，質量誠信就是企業的生命，決定著企業的興衰。即使現在你是行業的龍頭老大，如果你違背了質量誠信，沒有質量信譽，同樣會被市場法則斬立決。

　　影響住房建設質量問題的原因也是多方面的，主要有以下三個方面：

　　一是思想認識不夠到位。部分地區建設主管部門和一些企業沒有真正樹立科學發展的理念，沒有處理好質量、效益、發展三者之間的關系，沒有把質量工作真正擺在首要的位置來抓，工作不到位，措施不落實。從這次上海塌樓事故的原因分析，暴露了開發建設、施工、監理、監管上的存在問題，也讓我們看到，一些深層次的問題仍然未得到根本的解決。籌錢買地、包裝賣房，在一些房地產開發商看來，這是他們最核心的工作，但不要忘了，把房子保質保量蓋好、讓購房群眾安全放心居住才是開發商最基本的職責。如果不回歸到這個原點，房地產業越是升溫，越會暴露出更多的問題。我們一直在討論房地產業的健康發展問題，以前討論的熱點總是圍繞著房價的高低，其實不管漲價還是降價，房地產健康發展的前提是首先要確保住房建設質量與安全。

　　二是部分房地產開發企業盲目擴張，重數量輕質量。根據國家關于房屋建設工程質量管理的有關規定，建設單位（開發企業）是住房建設質量的第一責任者。房屋建設工程質量的保證，有賴于參建各方責任主體嚴格執行國家法律法規和工程建設強制性技術標準，有賴于設計、建設、監理、施工等單位的相互協助、相互監督。房地產開發企業既是住房建設項目的建設單位，又是商品房買賣關系中的產品提供者，理應建立和完善住房建設質量管控制度，努力提高住房建設質量，并且在出現質量問題后主動積極履行保修責任。但是，部分開發企業只顧擴大開發面積，不靠優質品牌競爭，不重視建設質量，不積極履行質量保修責任。

　　三是住房交付質量管理的政策制度有待完善。國家和省的一系列法律法規對建筑工程質量具有一定的保證作用。但是作為住房成品在交付給購房者使用后，就算是一個質量通病也會影響居住生活質量。目前我國仍缺乏對住房交付質量管理方面的法律法規，僅有部分地區對此進行了些探索，如東莞市實行的交樓標準樣板房制度，通過讓購房者對照樣板房標準收樓，努力減少住房交付質量方面的糾紛。

　　以上問題必須引起我們的高度重視，積極研究加以解決。

　　三、采取措施，狠抓落實，切實保障住房建設質量

　　（一）落實責任，強化監管。各級房地產行政主管部門和建設行政主管部門，要以保民生、促增長的高度和對人民群眾負責的態度，切實履行職責，正確把握本地區住房質量形勢，突出問題，監管薄弱環節，積極采取有效措施，規范開發企業的質量行為。要突出重點，加強對住房建設質量的監督檢查，逐步建立住房建設質量誠信檔案制度和質量情況公布制度。省建設廳也將組織開展規范開發商質量行為的調查研究，并在此基礎上盡快出臺進一步強化開發企業住房質量行為的管理辦法或措施。同時要加大住房質量宣傳力度，不斷提高全民的住房質量意識，充分發揮公眾監督的促進作用。

　　房地產開發企業要建立和完善住房建設質量管控制度，切實負起住房建設質量第一責任。開發企業要提高工程質量憂患意識，在企業各項管理工作中，工程質量管理必須放在第一的位置。因此，房地產開發企業必須設立專門的住房建設質量管控部門，落實工程質量管理的責任人，并且要建立和健全住房建設工程質量管理體系，從工程項目招標、勘察設計、建筑材料采購到參與項目分步驗收、組織竣工驗收等環節全面抓好質量管控，要充分發揮建設監理的作用。在這方面，珠海市格力地產公司在商品房建設中貫徹執行“質量控制、精良嚴謹；技術工藝、精銳創新；過程管理、精準細致”原則的經驗，很值得廣大房地產開發企業學習和借鑒。

　　（二）推廣商品房預售項目按“交樓樣板房”標準交付的做法，切實減少商品房買賣糾紛。東莞市從今年5月開始實行交樓標準房制度，規定開發企業在商品房預售前，必須按照商品房銷售合同中的設計標準和裝修設置交樓標準樣板房，用于施工單位施工、開發企業銷售和房屋交付給業主時作為參照標準，將商品房交付質量的監管工作重點前移，使開發企業和施工單位高度重視工程建設和裝修工程質量通病問題，嚴格把好質量關，從施工源頭上做好防控措施，并接受購房者監督。這些做法和經驗很值得大家學習和借鑒。我廳將對東莞市實行交樓標準房制度的效果進行跟蹤，及時總結，并將在全省推廣該項制度。各市、縣建設和房地產主管部門要積極結合本地實際，借鑒東莞市的做法，完善商品房交樓的管理工作，提高住房交付質量，切實減少商品房買賣糾紛。

　　（三）進一步落實商品房保修制度，履行好質量保修責任。根據《城市房地產開發經營管理條例》，房地產開發企業應當在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質量保證書和住宅使用說明書，并按照住宅質量保證書的約定，承擔商品房保修責任。房地產開發企業要按照有關規定落實好商品房保修制度，要在項目驗收時與施工單位簽署工程質量保修書，約定包修范圍、保修期限和保修責任，并根據工程質量保修書的內容，在商品房交付時向購房人提供住宅質量保證書。購房人在保修期限內提出住房質量缺陷的，開發企業應及時向相應的施工單位發出保修通知，并督促施工單位按時做好保修工作；施工單位不按工程質量保修書約定保修的，開發企業應當另行委托其他單位保修，并向原施工單位追究相應責任。

　　（四）推行商品房預售現場公示規劃總平面圖制度，維護購房者的合法權益。一直以來，因開發企業隱瞞經規劃部門批準的住宅小區公建配套設施建設規劃，特別是對居民生活造成直接影響的公建配套，諸如垃圾站、菜市場、變電站、機房、幼兒園、診所等而引發的發展商與業主糾紛的事件時有發生。為杜絕上述情形的發生，各開發企業在預售商品房的現場，必須將預售房屋建設規劃用地許可證對應的用地范圍內，經規劃部門批準的規劃總平面圖予以公示，讓公建配套和小區規劃一目了然，最大限度地維護購房業主的合法權益。

　　（五）加強監督檢查，逐步建立住房建設質量監管的長效機制。各地建設主管部門要落實建設、設計、施工、監理等各方主體的責任，確保工程質量。要加強交付驗收工作的監管。竣工驗收是對住房質量的全面檢查，也是確保住房質量的最后關口。要積極推行質量分戶驗收，確保每套住房都達到入住即可使用的條件。要建立健全住房工程質量信用檔案和不良行為記錄公示制度，積極為房地產市場創造一個公開、公平競爭的市場環境，促進有業績、信譽好的企業健康發展，限制低層次開發、低水平管理、質量低劣企業的發展空間。要建立住房質量投訴舉報制度，認真做好住房質量投訴處理工作。

　　（六）進一步推進住宅產業化，切實提高房地產項目綜合質量。我省近幾年來積極推進住宅產業化工作。據統計，我省目前已有10個項目獲得國家康居示范小區稱號、26個項目通過了建設部住宅性能認定、7個項目獲得廣廈獎，這些項目都為我省住宅綜合質量的提高帶來一定的示范和促進作用。但是，我省這方面工作仍然落后于其他兄弟省份，覆蓋面依然很窄。當前我國房屋建設仍屬于粗放型，建筑質量通病仍未得到根本解決，房屋的節地、節能、節水、節材、環保程度不高，距離房屋建設可持續發展的目標較遠，并且直接影響到商品住宅居住和使用的綜合質量。推進住宅產業化，是加快住宅建設從粗放型向集約型轉變、全面提高房地產項目綜合質量的必由之路。省建設廳于2007年將全省住宅產業化的有關具體工作委托省房地產行業協會負責，目的是要大力推進該項工作，全面提升我省住宅產業化程度和住房綜合質量。省房協要切實負起責任，加大推廣力度。各房地產開發企業要積極創造條件申報國家康居示范工程、廣廈獎和住宅性能認定，并要以此為契機，大力提高房地產項目質量控制水平和“四節一環保”程度，努力提升住宅產業化水平和住房綜合質量。

　　同志們，住房建設質量事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，事關千家萬戶居住生活質量，是廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，也是政府最重視、最關注的一項民心問題，抓好住房質量，意義重大，任重道遠。我們要堅持以科學發展觀為指導，從國際金融危機和市場經濟發展完善過程中，抓住機遇，迎接挑戰。很重要的一點，就是要牢記質量就是企業發展的生命力，是長壽企業的活力所在。百年大計，質量第一，安全第一，我們要把“質量、安全”四字銘刻心中，常抓不懈，為促進我省房地產市場健康平穩發展，做出積極的貢獻。

　　謝謝大家！